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V
FORO SOCIAL MUNDIAL
Porto
Alegre, 26 al 31 de enero de 2005
Espacio
Temático: Economías soberanas
Las
transformaciones recientes de la sociedad civil en la Argentina:
economía
social y organizaciones de trabajadores desocupados
Maria
Lidia Saguier
E-mail:
marily@asaguier.com.ar
1.
Introducción
El tema del presente trabajo se
encuentra íntimamente vinculado a los profundos cambios experimentados en
el conjunto de la sociedad argentina en el último decenio, y focaliza su
atención en uno de los indicadores más representativos de las
significativas transformaciones ocurridas en el seno de nuestra sociedad
civil: la aparición de organizaciones de trabajadores desocupados que
–en el marco de sus estructuras- promueven, implementan y desarrollan
diversos emprendimientos de economía social.
Al
hablar de economía social y de organizaciones de desocupados estamos
haciendo referencia a realidades dolorosamente “novedosas” en nuestro
contexto social, considerablemente complejas, y fuertemente
contradictorias, en el sentido que por un lado señalan claramente los
aspectos más “negros” de nuestra sociedad en este comienzo de
milenio: la realidad de la marginación y la pobreza, de la injusticia,
nuestro fracaso en la construcción de una sociedad “para todos”. Pero
además de este lado oscuro, simultáneamente, estas realidades señalan
algunos de los aspectos más luminosos de nuestro pueblo: marcan el
coraje, la decisión de sobrevivir, el compromiso con la creación
colectiva de una realidad diferente, más solidaria y más humana.
Algunas
de las consecuencias más dramáticas de las reformas estructurales
llevadas a cabo en Argentina durante la década de los 90 fueron la fuerte
desindustrialización, el inédito nivel de desempleo generado, así como
la intensa precarización laboral que afectó al conjunto del mercado de
trabajo. El “fin del trabajo” pareció haberse instalado súbitamente
entre nosotros, si bien, no precisamente debido a la revolución tecnológica
(Rifkin, 1996).
Este cuadro social de
características tan adversas creció en forma vertiginosa: entre 1990 y
el año 2000 la desocupación aumentó 2,3 veces y la subocupación se
duplicó. Si se compara el año 1990 con el 2002 entonces la desocupación
se multiplicó 3,4 veces: el número de desempleados pasó de 888.000 a
3.060.000 (Goldin, 2002). En la medida que muchas redes de socialización
dependen de la situación ocupacional, es posible inferir la
extraordinariamente frágil inserción en que quedaron estos inmensos
grupos humanos.
El
desarrollo general de la crisis llegó a adquirir contornos inéditos y
una profundidad tal, que puso claramente de manifiesto la inviabilidad del
modelo económico imperante, y cuestionó seriamente la gobernabilidad
democrática.
La
gravedad sin precedentes de la situación puso de manifiesto -simultáneamente-
los extraordinarios recursos de nuestra sociedad civil, en particular, la
creatividad y entereza de los sectores más afectados por la crisis. Hacia
finales de los ´90 -y después de diciembre de 2001, aún con más fuerza
y vitalidad-, comenzó a manifestarse en estos sectores un complejo
proceso de búsqueda de “nuevas soluciones”. Muchas organizaciones de
desocupados se orientaron a potenciar estrategias de preservación y
autoinclusión, comenzando a plantearse el desarrollo de emprendimientos
de economía social en el marco de las mismas organizaciones.
Los diversos emprendimientos de
economía social surgen así, a lo largo y a lo ancho de todo nuestro país,
como una respuesta reactiva a la situación de crisis. En el marco de este
V Foro Social Mundial y en este panel que reúne a importantes redes
internacionales de investigación, he querido traer y hacer presente la
experiencia al respecto llevada a cabo en Argentina por las organizaciones
de trabajadores desocupados. Vinculados a la generalizada crisis
socio-económica, a la crisis del Estado, a la imposibilidad de obtener
respuesta en el mercado de trabajo y a la falta de respuesta orgánica
desde los sindicatos y otras organizaciones de la sociedad civil, sus
emprendimientos de economía social surgen como una auténtica y original
“tecnología popular de sobrevivencia”.
El
presente trabajo plantea algunas de las cuestiones centrales de dicha
experiencia, focalizando de manera particular la atención en la
desarrollada en el marco de la Federación de Tierra y Vivienda (FTV).
2.
La FTV: una trayectoria singular
En el conjunto de las numerosas y diversas organizaciones de
trabajadores desocupados que coexisten actualmente en la Argentina -la
Corriente Clasista y Combativa (CCC), Movimiento Independiente de
Jubilados y Pensionados (MIJP), Movimiento Barrios de Pié, Polo Obrero,
Movimiento Teresa Rodríguez, Movimiento Sin Trabajo Teresa Vive,
Coordinadora Anibal Verón, Movimiento Territorial de Liberación, etc.-
la elección de la FTV como marco organizacional-institucional de
preferencia en la investigación llevada a acabo, se fundamenta en una
serie de diferentes razones.
En
primer lugar, dentro del contexto general de las organizaciones que
nuclean a los trabajadores desocupados de mi país, la FTV se distingue
marcadamente en términos de la antigüedad de su origen. El mismo se
encuentra vinculado a las
tomas de tierras llevadas a cabo en 1986 -en La Matanza-, uno de los más
populosos distritos que rodean a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En
este sentido, puede decirse que -comparativamente con otras
organizaciones-, se le reconoce una larga trayectoria en términos de
organización popular y de enfrentamiento e interpelación al Estado, habiéndose
constituido muy tempranamente como la avanzada que lo re-ubica en su rol
de garante de derechos ciudadanos fundamentales.
La
FTV surge como un “movimiento social urbano”, que originalmente se
estructura en torno a demandas hacia el Estado de mejores condiciones de
vida, fundamentalmente vinculadas a la problemática de tierra, vivienda y
servicios urbanos básicos. Hasta casi el final de los años 90 se
concentra en la problemática de los asentamientos urbanos, para pasar
progresivamente a encarar la problemática del desempleo, que en ese
entonces comienza a extenderse masivamente.
Este giro que experimenta su trayectoria -desde su nacimiento
vinculado a quienes reivindican su derecho a condiciones habitacionales
dignas, hasta terminar identificándose con los reclamos de los
desocupados-, constituye un elemento de gran singularidad en el conjunto
de organizaciones que trabajan actualmente en dicha problemática.
Asimismo,
su papel resulta protagónico en el surgimiento de los primeros
Movimientos de Trabajadores Desocupados (MTD) y ejerce un importante
liderazgo en la articulación de muchos de éstos movimientos que fueron
surgiendo en distintas jurisdicciones. Obtiene de este modo, la característica
de una muy fuerte territorialidad y un gran poder de convocatoria, que
finalmente lleva a constituir una organización de alcance nacional, que
termina de estructurarse en 1998 con su formal incorporación a la Central
de Trabajadores Argentinos (CTA).
Este
hecho de integrar de forma orgánica una organización sindical, le asigna
a la FTV un perfil considerablemente inusual para el medio. Con respecto a
esto último cabe puntualizar –como lo remarca Svampa (2003)- que la
Central de Trabajadores Argentinos (CTA) fue una de las primeras
organizaciones que percibió la potencialidad organizativa de los
desocupados y tomó la estratégica decisión de articular de manera orgánica
a trabajadores ocupados y desocupados.
La
suma de características puntualizadas, así como el desarrollo del
conjunto de la trayectoria de la FTV y el número y escala relativa de los
emprendimientos de economía social desarrollados en el marco de la
organización, creemos que le asignan a la misma una relevancia y
singularidad que resultan altamente significativas en términos de la temática
que indagamos. La organización comienza a consolidar de manera
significativa su estrategia de economía social a partir del año 2002.
3.
Algunas referencias teórico- metodológicas
Surgida
de las experiencias cooperativistas, mutualistas y de asociacionismo
obrero llevadas a cabo en Francia
durante el transcurso del siglo XIX, desde su inicio la economía social
se plantea como una economía de la fraternidad o solidaridad. Su objetivo
busca dar primacía a lo social en el desarrollo de la actividad económica
misma. Dicha preocupación, se encuentra vinculada a las graves
consecuencias sociales producidas por la Revolución Industrial; podría
decirse que la economía social surge como reacción frente a dicha “cuestión social”.
Hoy, frente a la crisis
capitalista originada en la aplicación irrestricta de las políticas
neo-liberales, y frente a la aparición de una
“nueva cuestión social” -de tanta o más gravedad que la del
siglo XIX -, asistimos a un resurgimiento y renovación del concepto. Éste
toma nuevos nombres: Economía Solidaria, Asociativa, Participativa,
Alternativa, 3er. Sector, etc., los que -si bien- admiten definiciones y
matices conceptuales diferentes, plantean una serie de características
comunes. En la actualidad, todavía ninguna de las numerosas
denominaciones y definiciones propuestas resulta unánimemente aceptada,
por lo que -generalmente- al
hablar de economía social se prefiere hacer referencia a los caracteres
específicos que aparecen con mayor regularidad en las empresas del
sector.
Específicamente, en el marco del presente trabajo, al hablar de economía
social desarrollada en el marco de las organizaciones de desocupados,
estaremos haciendo referencia a emprendimientos que, surgidos o promovidos
desde dichas organizaciones:
a)
tienen como objetivo la consecución de fines sociales, es decir,
se plantean dar respuestas concretas a necesidades específicas y
relevantes de los sectores más vulnerables de la población.
b)
se dan una organización caracterizada fuertemente por una impronta
participativa y democrática en el conjunto de su gestión y en la toma de
decisiones
c)
se encuentran fuertemente vinculados con la comunidad local y
comprometidos en su desarrollo
d)
los eventuales beneficios económicos que pudieran obtener se
asignan en función de los fines sociales perseguidos.
Mientras
la lógica del funcionamiento de las empresas capitalistas es la acumulación
de capital, en los emprendimientos de economía social en general -así
como en los desarrollados en el marco de las organizaciones de
trabajadores desocupados-, la lógica que los impulsa apunta a asegurar la
reproducción -con calidad creciente- de la vida de sus miembros y sus
comunidades de pertenencia.
La investigación realizada fue llevada a cabo utilizando una estrategia
metodológica exploratoria de carácter cualitativo.
Por tratarse de un estudio
exploratorio, que no persigue la verificación de hipótesis, se llevó a
cabo una indagación aproximatoria que, acorde con los objetivos
planteados, nos permitió precisar la concepción general prevaleciente
sobre el tema en el universo de actores y protagonistas vinculados a la
economía social, así como establecer la caracterización y alcance que
dichos emprendimientos presentan específicamente en el marco de la FTV.
La
indagación se llevó a cabo utilizando la técnica de entrevistas en
profundidad, considerada la
más conveniente para alcanzar los objetivos propuestos; es decir, específicamente
adecuada para acceder a la cosmovisión de los sujetos respecto de la temática
aludida, pudiendo abordarla en sus propios términos y desde la propia
perspectiva personal. Según Blanchet (1989), la utilización de
entrevistas en profundidad presupone que el objeto temático de la
investigación “será analizado a través de la experiencia que de él
poseen un cierto número de individuos; perspectiva subjetivista
completamente conforme con el pensamiento de Dilthey, para quien el mundo
sólo existe en la representación de los individuos".
Entre
los meses de junio a diciembre de 2004, se realizaron entrevistas a 22
informantes claves, sumamente representativos del medio académico y de
las diferentes áreas de gestión del gobierno nacional vinculadas a la
temática, incluidos funcionarios del Ministerio de Desarrollo Social,
Economía y Trabajo de la Nación, así como de la propia FTV. En este
caso, se entrevistaron líderes de la organización a nivel nacional, de
la Ciudad de Buenos Aires y de emprendimientos específicos en el
conurbano bonaerense y en la Capital Federal.
En todos los casos, las entrevistas fueron grabadas íntegramente, utilizándose
para el desarrollo de las mismas una guía de pautas temáticas
especialmente diseñada en función de los objetivos del estudio.
A continuación, se detallan -acotados a la
breve extensión de este artículo- algunas de las principales cuestiones
surgidas de la investigación.
4.
Origen y caracterización del fenómeno desde la percepción de los
actores entrevistados
En el conjunto de
las entrevistas realizadas se plantea -de manera considerablemente explícita-
el reconocimiento de que tanto la noción como las realidades concretas
que asume la economía social en la Argentina, remiten de manera muy
significativa -fundamentalmente- a una gran diversidad o pluralidad. En
este sentido, las experiencias llevadas a cabo en el marco de las
organizaciones de desocupados no constituyen una excepción. En la mirada
de los entrevistados, la marcada heterogeneidad del sector -en términos
de la casi totalidad de las características y aspectos identificables- es
el elemento distintivo que más claramente caracterizaría al mismo en
nuestro medio y en el actual estadio de desarrollo.
El origen atribuido
a las experiencias de economía social surgidas en el seno de estas
organizaciones, resulta también -desde la mirada de los entrevistados-
significativamente compartido. Estas experiencias habrían surgido
“por imperio de las circunstancias”, “por la necesidad de
sobrevivir”, “de obtener los recursos mínimos imprescindibles para
satisfacer las necesidades elementales de la vida”. En términos
generales, los entrevistados coinciden en que se trataría de una
respuesta reactiva a la situación de crisis; no de “algo elegido”,
sino que aparece con un carácter más bien compulsivo. Dicha respuesta es
planteada por los sectores sociales más desprotegidos y golpeados por la
situación, generándola desde las mismas organizaciones territoriales en
las que se habían refugiado y vinculado orgánicamente a partir de una
primera instancia de trabajo comunitario barrial.
Los
entrevistados señalan que -en distintos períodos históricos y en
diversos lugares del mundo- la economía social siempre ha surgido en
momentos de crisis. En nuestro caso, se trata de una respuesta en medio de
la gravedad de la coyuntura
que surge de un nivel sumamente peculiar de organización del pueblo, y
como una respuesta que se plantea en términos colectivos. Son los mismos
desocupados en sus organizaciones los que reivindican el ser
“trabajadores sin trabajo”, e “inventan” la instancia de los
emprendimientos de economía social.
Las
coincidencias en el discurso de los entrevistados son también
significativas al momento de señalar las principales dimensiones que
perciben en el fenómeno, tal como el mismo se presenta actualmente en
nuestro medio. Los términos en que los entrevistados perciben y
conceptualizan sus aspectos más significativos, hacen
referencia a un conjunto de cuestiones que resultan analíticamente
diferenciables, si bien -conceptualmente y en la práctica social-
aparecen íntimamente interrelacionadas. Las principales dimensiones del
fenómeno que resultan aludidas hacen referencia a:
-
la
centralidad que en el mismo ocupa el trabajo,
-
al
hecho de constituir la posibilidad de obtención de un ingreso de
subsistencia y,
-
simultáneamente,
reconstruir la solidaridad como valor cultural
-
restablecer
la trama social, los lazos sociales seriamente dañados en la crisis.
Se señala también un aspecto de particular importancia para los sectores
sociales involucrados en estas experiencias: la recuperación de la
identidad personal, signada positivamente por un cambio significativo
en el nivel de autoestima y una mayor conciencia de la propia dignidad.
Ser desocupado ya no es un estigma, la pérdida masiva de referencias que
tal situación implica se ve compensada por la incorporación a la
organización, donde las prácticas comunitarias de autogestión proveen
al individuo de un importante ámbito de continencia y nuevos referentes o
modelos de identificación.
5.
¿Fenómeno “productivo” o fenómeno “cultural”?
Las
coincidencias entre los actores entrevistados se reiteran a la hora de
establecer la real importancia económica de los tipos de emprendimientos
de economía social abordados en esta investigación. Hay una total
coincidencia respecto de que, en términos generales, se trata de pequeños
emprendimientos, relativamente modestos, de alcance considerablemente
limitado, prácticamente orientados al entorno local más inmediato.
En
este sentido, se coincide en la importancia de no perder de vista la
perspectiva histórica, en tener en cuenta que se trata de un proceso que
se está gestando, cuyo desarrollo resulta aún incipiente. La experiencia
más avanzada de otros países da cuenta de sus inmensas posibilidades de
desarrollo.
Simultáneamente,
se destaca que en nuestro país es un fenómeno que no resulta acotado en
términos geográficos. Tal vez puede observarse más frecuentemente en
los cordones industriales devastados de las grandes áreas metropolitanas,
pero las experiencias de economía social desarrolladas desde las
organizaciones de desocupados se encuentran diseminadas en los más
diversos lugares y latitudes del país.
A modo de contrapunto, cabe puntualizar que resulta significativa
la coincidencia de la percepción de los entrevistados respecto de que lo
más importante y rico de la economía social llevada a cabo en las
organizaciones de desocupados se vincula con cuestiones no económicas
que reconocen dos instancias o niveles diferenciados:
a)
el micro social, es decir, al interior de las mismas experiencias, en términos
de los valores y concepciones sostenidos, las relaciones y vínculos
establecidos y los debates planteados.
b)
el macro social, en términos de su gran contenido simbólico como práctica
novedosa o anticipatoria, surgida de una concepción de la sociedad, del
hombre, de la vida, del trabajo, que se extiende con valor de verdadero y
trascendente “efecto de
demostración”.
En ambas instancias, el construir e instalar los valores y prácticas
de la solidaridad, el compartir, el intercambiar ideas manteniendo las
diferencias, el tomar decisiones conjuntas, el llevar a cabo acciones
conjuntas, plantea la envergadura de un extraordinario trabajo cultural.
Este sería el aporte más importante que, según los entrevistados,
realiza en nuestro medio la economía social
llevada a cabo en el marco de las organizaciones de desocupados.
Frente a ello, su importancia estrictamente económica quedaría, de algún
modo, secundarizada.
En
este sentido, se señala que la penetración de perspectivas neo-liberales
e individualistas, -que también alcanzó a los sectores populares-,
planteó en casi todas las organizaciones, y de acuerdo con el estilo de
construcción política de cada una, la necesidad de profundizar los
debates. Los temas planteados han sido muchos y diversos: ¿Qué es
trabajo? ¿Cómo se elige a los que van a participar de los
emprendimientos? ¿Los emprendimientos pertenecen a la organización o a
los participantes? ¿De quién es la propiedad? ¿Es necesario crear o no,
un excedente? ¿Cómo distribuir el excedente? ¿Generar un excedente
remite necesariamente a la idea de mercado y de relaciones capitalistas?
¿Cómo se toman las decisiones?, etc.
Los
entrevistados consideran que estos debates son, quizás, lo más rico y
trascendente de estas experiencias. La
economía social desarrollada en el seno de las organizaciones de
trabajadores desocupados se vuelve así, en nuestra sociedad, un elemento
que se rescata como experiencia de enorme relevancia cultural.
6.
Principales obstáculos o problemáticas asociadas
6.1. En términos de los emprendimientos
La percepción de los
entrevistados vuelve a manifestar una significativa unanimidad al
puntualizar las dificultades u obstáculos más importantes que se
encuentran en el desarrollo de los emprendimientos productivos
considerados. En términos de las cuestiones recurrentemente señaladas,
puede establecerse el siguiente detalle:
§
Dificultades
o limitaciones vinculadas a los escasos recursos propios con que cuentan.
§
Imposibilidad
de acceder a líneas de crédito convencionales.
-
Falta
de maquinarias, equipos e instrumentos de trabajo.
-
Falta
de insumos, o del flujo necesario de los mismos.
-
Falta
de cuadros técnicos con un nivel de capacitación adecuado.
-
Necesidad
de un apoyo y seguimiento técnico “de proximidad” en las
distintas fases de desarrollo de la experiencia, desde la formulación
del proyecto hasta la implementación y consolidación del mismo.
-
Falta
de acceso a información técnica específica sobre: normas de
calidad, diseño de productos y envases, formas de comercialización,
mercados potenciales, etc.
-
Falta
de acceso a información de coyuntura, -monitoreo de variables
relevantes para el sector-, que sirva para operar y tomar decisiones.
-
Dificultades
en la comercialización de sus productos o servicios más allá de un
pequeño círculo local muy acotado.
-
Dificultades
de gestión, -en particular en emprendimientos de una escala relativa
mayor-, en la sincronización de las diversas instancias o procesos
implicados (administrativos, de producción, comerciales, etc.).
En
líneas generales, las cuestiones anteriormente detalladas podrían
sintetizarse en dos grandes tipos de obstáculos o limitaciones básicas:
económico-financieras y de acceso a la información y capacitación técnica.
Los
actores entrevistados coinciden en que el tipo de emprendimientos de
economía social indagados, son habitualmente experiencias casi totalmente
dependientes de la financiación estatal a través de programas
especiales, y de que ésta llegue en tiempo y forma. Ello constituye, en
la percepción de los entrevistados, un punto que señala su nivel crítico
de dependencia y vulnerabilidad, ya que la financiación adicional o
alternativa a través de fundaciones extranjeras -en la mayoría de los
casos europeas- resulta algo relativamente poco frecuente.
Más
allá de las problemáticas puntualizadas, algunos entrevistados señalan
otros obstáculos, en este caso vinculados a cuestiones más estrictamente
endógenas. Al respecto se plantea la dificultad, -particularmente en
desocupados de larga data-, de retomar la disciplina laboral. En este
sentido, asignar continuidad a la participación de los miembros de la
organización en los emprendimientos no constituye un problema menor.
Asimismo,
se menciona la persistencia de actitudes individualistas -en muchos casos,
de desocupados que tienen competencias técnicas y laborales aún no
devaluadas- que se manifiestan a través de cierta resistencia a
integrarse a proyectos productivos colectivos, no sólo en términos de la
participación personal, sino de invertir algún capital, incluso a través
del aporte de maquinarias e instrumentos de trabajo.
Por
último, algunos entrevistados señalan el obstáculo que pueden
configurar determinadas concepciones o matrices ideológicas imperantes en
las organizaciones, las que -en lugar de
ayudar a potenciar y profundizar la experiencia de economía
social-, la interfieren, limitan u obstaculizan.
6.2.
En términos de las organizaciones
Los entrevistados coinciden en considerar que el trabajo
comunitario en el barrio constituye la experiencia de origen de las
diferentes organizaciones de desocupados.
En general, tanto en el caso de las organizaciones autónomas como
de aquellas otras más orgánicamente vinculadas a partidos políticos o
centrales sindicales –como en el caso de la FTV- el comedor fue la
actividad comunitaria a través de la cual comenzaron a nuclearse. La
necesidad de asegurar el alimento de los sectores más vulnerables de la
comunidad fue, en casi todos los casos, el detonante a partir del cual
fueron surgiendo los primeros agrupamientos de vecinos. Paulatinamente, la
actividad comunitaria se diversifica y se orienta también a guarderías,
panaderías, bibliotecas, etc.
En términos del relato de la experiencia de los actores entrevistados,
las decisiones en los agrupamientos de vecinos se toman en cada barrio a
partir de asambleas o cabildos, en un proceso de conformación grupal
donde lo que prima es una fuerte horizontalidad. Se combate el
personalismo y los cabildos o asambleas no tienen un representante fijo
sino que va rotando, y éstos -a su vez- se reúnen con los representantes
de los otros barrios y pronto comienzan a articularse para conseguir
mayores recursos. Comienza a producirse un crecimiento sostenido, en parte
debido -desde la perspectiva de algunos entrevistados-, al agudo
descreimiento existente en las instancias y representaciones tradicionales
y, en parte, por el manejo transparente y comunitario de los recursos
conseguidos para los comedores.
Al
comienzo, la lógica con que operan es claramente reivindicativa, lo
fundamental era mantener el nivel de organización y movilización para
conseguir bolsones de alimentos y planes sociales.
En
líneas generales, los entrevistados señalan el 2002 como el momento en
que esta lógica comienza a virar decididamente hacia un esquema más
orientado a los emprendimientos y proyectos productivos. A su criterio, el
cambio abre nuevas perspectivas a las organizaciones, pero plantea una
serie de problemáticas específicas, -novedosas y complejas-, que
constituyen un desafío de gran significación.
En
primer lugar, les plantea la necesidad de adecuar sus equipos de gestión:
“una cosa es gestionar alimentos y planes y otra muy distinta
gestionar emprendimientos productivos”. Se impone trabajar sobre la
capacitación de los equipos y la articulación con sectores técnicos
externos a la organización. “Los propios cuadros técnicos no
alcanzan”. En este sentido, la instancia misma de formulación de
los proyectos les plantea, a veces, dificultades insalvables.
El
concepto mismo de trabajo autogestionado resulta difícil de
asimilar. El concepto de “trabajo” que tiene vigencia en los barrios,
es el de trabajo asalariado, en relación con un “jefe”. El nuevo
concepto “debe ser bajado como línea política de la organización”.
Los desocupados miembros de éstas, no están acostumbrados a producir por
su cuenta. Es por ello que en los emprendimientos llevados a cabo, el que
organiza la experiencia productiva es el referente político del barrio.
Incluso, al inicio, el armado de los proyectos es centralizado, con un claro
liderazgo de la estructura formal de la organización.
Las
organizaciones se encuentran también en la necesidad de designar los
miembros que participarán de cada experiencia productiva, y eso
frecuentemente implica remontar la falta de costumbre de trabajo sistemático
que se ha instalado en los desocupados de larga data. Lo mismo ocurre en términos
de las competencias y destrezas técnicas perdidas. Ello configura un
marco de obstáculos que signa las experiencias productivas con una alta
rotación de los participantes, lo cual no ayuda a dar continuidad y
consolidar los proyectos.
En
la medida que las organizaciones básicamente financian sus
emprendimientos con recursos otorgados por el Estado, la manera de cómo
negociar con un interlocutor tan poderoso plantea cuestiones de difícil
solución. Los entrevistados sostienen que algunas organizaciones se han
negado a aceptar cualquier tipo de subsidio y han preferido mantener su
independencia en este sentido. Otras se han avenido a negociar y en la
competencia por los subsidios se han distanciado entre ellas, fragmentándose
de manera tal que se dificultan considerablemente eventuales
articulaciones posibles. Al respecto un entrevistado puntualiza:
“Me
parece que en la negociación con el Estado ‘salieron perdiendo’,
tomaron las mañas del poder..., se volvieron muy dependientes...eso las
hace frágiles”.
Se
trata de una problemática que pondrá a prueba la flexibilidad y
capacidad de encontrar soluciones innovadoras y creativas por parte de
todos los actores intervinientes.
7.
Rol del Estado
Respecto
del rol del Estado en el desarrollo y consolidación de un sector de
economía social en nuestro país, la concepción de los entrevistados
plantea un consenso unánime: resulta un actor estratégico e
imprescindible.
Se
considera que debe asumir una posición muy activa en todos los ámbitos
de gobierno, -tanto nacional, como provincial y municipal-, con el desafío
de desarrollar un alto grado de coordinación entre los mismos y al
interior de cada uno. En la concepción de nuestros entrevistados, la
economía social requiere por parte del Estado un abordaje integral, con
una bajada al territorio adecuadamente integrada.
La
intervención de los niveles locales se plantea como fundamental, llevando
a cabo diagnósticos participativos de fortalezas y recursos con la
intervención del conjunto de las organizaciones de la sociedad civil. En
este sentido, se remarca la importancia de Consejos Consultivos
“verdaderamente operantes”, que actúen eficientemente en términos de
articular y regular la economía social local.
Es
decir, se plantea que el Estado, sólo por sí mismo, no puede
“inventar” un sector de economía social. Necesita contrapartes,
organizaciones comprometidas, actores sociales que lleven adelante el
proyecto. En este sentido, se formulan reiteradas referencias a la
fragilidad técnica y, en algunos casos, institucional de quienes son -o
deberían ser- las contrapartes necesarias.
Más
allá de ello, se observa un marcado consenso acerca de lo que
ineludiblemente le corresponde hacer al Estado. Fundamentalmente, podríamos
sintetizarlo en las siguientes cuestiones:
§
Tiene la responsabilidad de
crear el marco legal y la normativa jurídica correspondiente que promueva
y asegure el funcionamiento del sector dentro de la ley. Crear una
institucionalidad fundada en valores solidarios pero que cuente con el
correspondiente respaldo legal y que le asigne a la economía social la
legitimidad social -en todo sentido- que la misma debe tener.
§
Transferir recursos económicos
y facilitar el acceso a líneas de crédito que contemplen la
especificidad del sector.
§
Transferir recursos técnicos
adecuados en tiempo y forma a las diferentes necesidades específicas.
§
Promover la articulación
del sector, -un mundo de micro-empresas aisladas no tiene viabilidad-,
ejerciendo el rol de promotor de encuentros, debates e intercambios de
concepciones y experiencias (locales, nacionales e internacionales).
Todo ello implica una decisión política muy fuerte desde los máximos
niveles de gobierno. Sin ese compromiso, a criterio de los entrevistados,
resulta poco serio plantearse el desarrollo de un sector de economía
social que resulte verdaderamente competitivo, que pueda realmente ser
capaz de incorporarse a dinámicas productivas de crecimiento.
Respecto
de ello, en términos generales, el mayor logro que los entrevistados
reconocen a los programas de economía social implementados actualmente
desde el gobierno es haberse animado a plantear concepciones alternativas
-la idea de que “política social” es “política
socio-económica”-, haber ayudado a instalar la problemática y la
discusión de temas de fondo de la economía social, en la agenda pública
y en las mismas organizaciones. Esta política es considerada valiosa no sólo
por los recursos de diferente tipo que transfiere a los sectores más
necesitados, sino también en la medida en que “descubre” y abre
espacios y discusiones sobre cuestiones que resultan francamente
novedosas. El problema que se señala es que no tiene el alcance que sería
necesario para adquirir una relevancia real o verdaderamente
significativa, no resulta suficiente, no logra la escala que se necesita.
Aún
quienes se encuentran más próximos a la gestión gubernamental,
reconocen que recuperar la economía del país depende de otro tipo de política, que se
plantee como una verdadera estrategia de desarrollo. Es decir, con otra
escala, otro nivel de integralidad, con otro nivel de compromiso y decisión
política.
Simultáneamente, las miradas más críticas plantean que usar
recursos de deuda para la política social es una decisión de graves y
trascendentes consecuencias. Al hacerlo, son los organismos
internacionales los que finalmente definen la política social a través
de las múltiples condicionalidades que nos imponen. Específicamente, en
relación a la economía social algunos entrevistados plantean que: “los
condicionamientos del Banco Mundial, presuntamente financiando el sector,
distorsionan las experiencias..., promueven el fracaso”.
8.
El desafío de la articulación con la universidad
En
términos de un desarrollo significativo del sector, los entrevistados
plantean que no sólo se necesita de la acción comprometida, decidida
y enérgica del Estado. Se requiere también de una alianza estratégica
muy fuerte con los sectores de la ciencia y la tecnología. En ese
sentido, las universidades -y en particular la universidad pública- están
llamadas a cumplir un papel de enorme relevancia.
En
el discurso de los entrevistados, pueden observarse al menos dos
posiciones bien diferenciadas respecto del actual papel que cumple la
universidad en relación a las necesidades que atraviesan los sectores
populares. Algunos sostienen que, lamentablemente, la universidad se
encuentra totalmente divorciada de las necesidades de los sectores
excluidos del sistema o, al menos, el vínculo es francamente débil.
Plantean que, más bien, “el rol de la academia y los intelectuales
en los últimos veinte años ha sido estar cerca del poder”.
Por
su parte, otras opiniones enfatizan que en algunos ámbitos académicos se
visualiza una clara inquietud por la articulación, e incluso, que pueden
notarse avances en el intento de llevar adelante una política de
integración y recuperación de los lazos con los sectores populares y sus
organizaciones.
En
todos los casos, se manifiesta la convicción de que para que esto tuviera
viabilidad y proyección a futuro, habría que modificar radicalmente la
formación impartida, de modo de promover “otras cabezas; cabezas
creativas, democráticas, respetuosas de los saberes populares...”.
Cabezas que abandonen las actitudes “iluminadas” o tecnocráticas para
poder acceder a una “actitud de intercambio de saberes sociales, de
construcción de saberes transdisciplinarios, de pensamiento colectivo que
permita recuperar lo mejor de los saberes y tradiciones populares”.
Para ello, también hay quienes rescatan el valor de las prácticas de
voluntariado universitario, que pone a los futuros profesionales en
contacto directo con problemáticas sociales requeridas de miradas e
intervenciones multidisciplinarias y solidarias.
En
términos específicos de la economía social llevada a cabo en el marco
de las organizaciones de trabajadores desocupados, se plantea una
significativa unanimidad en la necesidad de consolidar puentes entre los
dos universos, involucrar a los cuadros técnicos de modo que puedan
establecer “relaciones de acompañamiento, aportando desde las
propias competencias y capacidades”. Se requiere una actitud
distinta, que requiere “una nueva inteligencia y un nuevo corazón”
(D´Elía, 2000).
9.
La FTV y su inclusión como actor de la economía social
9.1.
Algunas notas sobre su modalidad de intervención
A
partir del año 2002, los entrevistados señalan que la organización
consolida fuertemente una estrategia de economía social, orientada
inicialmente a emprendimientos en el rubro de alimentos y textiles.
Actualmente, lleva también adelante en diversos puntos del país
distintas iniciativas vinculadas con la construcción de viviendas y
servicios de infraestructura urbana. Las características generales de la
organización, así como el número y escala relativa de los
emprendimientos, le asignan un papel destacado en el escenario nacional de
la economía social.
Su
modalidad operativa plantea habitualmente el armado de los distintos
emprendimientos productivos bajo la figura de “cooperativas”, en las
que suelen incorporarse entre 15 y 20 miembros por proyecto, planteando
-en algunos casos- una estrategia de encadenamientos productivos
verticales y horizontales.
Específicamente
respecto de la calidad de los proyectos que presenta para ser financiados
con recursos provenientes de los planes de la política pública, se
observa una marcada controversia entre los entrevistados que se desempeñan
en diversas áreas de la gestión gubernamental. Algunos señalan
importantes déficits en términos de la formulación de los mismos, así
como de la coordinación de una estrategia territorial más integrada
(presentación de demasiados proyectos de un mismo rubro en una misma área
territorial, por ejemplo). Otros funcionarios entrevistados destacan -por
el contrario- el nivel técnico y la calidad de los proyectos presentados,
mientras otros hacen referencia a la necesidad de una mayor integración y
trabajo conjunto entre los equipos técnicos de la organización y la
gente del barrio que participará concretamente de los emprendimientos.
Desde
la propia perspectiva expresada en el transcurso de la presente
investigación, la FTV se plantea como una organización que aspira para
sus miembros no simplemente subsidios asistencialistas: “... queremos
una solución de alcance mayor....”. Se aspira a una alternativa de
trabajo y producción, en un marco general de economía mixta, que
contemple distintas áreas: pública, privada y social. Sostiene que si
bien hoy el área social es incipiente, su aspiración para el sector es
transformarlo en una verdadera economía social de escala, única manera
de poder “consolidar un nuevo esquema productivo”. Para ello
considera imprescindible un adecuado y eficiente apoyo estatal.
Su planteo hace referencia a que la consolidación del sector se orienta
al objetivo de lograr “una distribución más democrática del poder
y del ingreso en la sociedad”, “una sociedad más justa, más democrática
y más solidaria”.
En cuanto a su forma de organización, destaca su estructura “nacional,
federal, democrática y participativa...” que partiendo de una
organización de gran horizontalidad en cada barrio, conforma mesas
distritales, provinciales y mesa nacional, asambleas provinciales y
asambleas nacionales. “Todas las decisiones se toman a partir de la
reunión de las estructuras orgánicas”.
En
términos generales, el resto de actores entrevistados reconocen como
punto fuerte más positivo de la FTV su gran capacidad política y social
de convocatoria, de representación, de articular demandas y dar
respuesta, de interpelación a las autoridades. En este sentido, en términos
de otras organizaciones, la FTV se posicionaría de modo comparativamente
favorable. Se le cuestiona básicamente su cercanía con el poder, el
cariz supuestamente clientelístico de sus relaciones; la forma de
organización, presuntamente más centralista o jerárquica que la de las
organizaciones autónomas; así como la característica “simplemente
re-distributiva” de la matriz ideológica que -en términos de la
percepción de algunos entrevistados- estaría sustentando su comprensión
de la realidad y su práctica concreta.
9. 2. La vivienda y el hábitat: un eje estratégico
10.
Perspectivas futuras
Más
allá del tipo específico de emprendimientos de economía social
abordados en la presente investigación, para algunos de nuestros
informantes claves entrevistados resulta evidente que la consolidación
del conjunto del sector requiere mejorar significativamente sus niveles de
autopercepción. Para ello, la construcción de un “mapa del sector”,
que identifique y caracterice las principales experiencias que se están
llevando a cabo, parecería un elemento de importancia en la construcción
de la necesaria identidad colectiva. Uno de los objetivos prioritarios sería
poder poner en evidencia la propia diversidad, reconociéndola y afirmándola
como parte de su extraordinaria riqueza.
Otra
de las cuestiones que estaría condicionando las perspectivas futuras del
sector, es su posibilidad de generar interrelaciones o vinculaciones
significativas, superando cierto encapsulamiento que le impide lograr una
escala más adecuada. En este sentido, el desafío es promover espacios de
encuentro y debate que faciliten e instalen una modalidad sistemática de
cooperación y adecuadas articulaciones al interior del sector mismo, así
como con el sector privado y público de la economía. Resultaría
prioritaria “la articulación en red al interior del subsistema y,
simultáneamente, una articulación con la economía formal”. Estas
vinculaciones “con el afuera” resultan de un alto valor estratégico
si lo que se pretende es el desarrollo de una economía social de escala
que sea capaz de incorporarse a verdaderas dinámicas productivas de
crecimiento. No sólo en términos de los individuos el hecho de unirse,
la solidaridad y las distintas formas de cooperación genera recursos y
permite resolver mejor las necesidades. También a nivel de las
organizaciones y sectores económicos. El conjunto del sector de la economía
social debe poder darse la misma estrategia.
Lo
anteriormente planteado estaría condicionando también significativamente
sus posibilidades de mejor o peor posicionamiento frente al Estado,
interlocutor privilegiado del sector, respecto del cual éste debe poder
plantearse -si se pretende una economía social realmente de escala- una
estrategia muy coordinada e inteligente.
En
términos de evaluar en qué medida el desarrollo de esta economía puede
considerarse una alternativa viable al capitalismo, los entrevistados -en
general-, tienden a considerar que constituye un elemento significativo
que se orienta en esa dirección, que puede ser pensada como un punto de
partida, pero coinciden en ser cautelosos: “... es una condición
necesaria, pero no suficiente..., las
transformaciones deben darse a nivel macro...”. Es decir, la escala
que logre se considera decisiva.
11.
A modo de cierre
Parte
de la complejidad de la temática abordada es que -tal como sostienen
algunos entrevistados- la economía social admite lecturas opuestas
considerablemente contradictorias. En un sentido, desde cierta perspectiva
podría ser considerada una nueva estrategia de control de las formas de
auto-organización de los sectores populares “fomentadas por los
organismos multilaterales y los Estados neo-liberales”.
Simultáneamente,
admite también ser comprendida como la genuina expresión de los sectores
más sumergidos que manifiestan una clara intencionalidad de establecer y
consolidar nuevas relaciones sociales, fortaleciendo su capacidad de
desarrollo autónomo.
Muchos
se plantean, entonces, legítimos interrogantes: ¿La economía social es
una expresión genuina de lo verdaderamente innovativo, tiene un alcance
emancipador, se trata de algo surgido de la sociedad civil verdaderamente
disruptivo y no-funcional al sistema? ¿O sólo apunta a la inclusión de
los excluidos como excluidos? ¿Está condenada a ser sólo una economía
de pobres para pobres? ¿Se trata de una nueva estrategia de control...?
En términos concretos, sin embargo, resulta evidente la capacidad
de la economía social de dar respuestas relativamente masivas, capacidad
que actualmente no tiene la economía de mercado. Las
distintas iniciativas de economía social surgidas en medio de la desolación
y el desamparo de la crisis, -novedosas
pero profundamente arraigadas en una prolongada experiencia histórica
popular- permiten augurar la posibilidad de iniciar la construcción de un
modelo alternativo, afianzando una lógica fuertemente renovada en el ámbito
económico-social de nuestras comunidades, con importantes beneficios
tanto para los sectores más vulnerables -participantes directos de la
experiencia- como para el conjunto de nuestra sociedad.
En
este sentido, la investigación de su viabilidad -así como el desarrollo
de adecuadas estrategias de sustentabilidad-, se vuelven éticamente
indispensables.
En
un marco signado por el dramatismo y la urgencia de “la nueva cuestión
social”, la solidaridad y la creatividad innovadora de los sectores más
castigados parecen plantear una alternativa, sugerir el camino.
Las palabras de un escritor que escribió en prosa, -pero que era
un poeta-, tal vez nos permitan también encontrar una orientación. Dice
Italo Calvino (1995): “El infierno de los vivos no es algo por venir;
hay uno, el que ya existe aquí, el infierno que habitamos todos los días,
que formamos estando juntos. Hay dos maneras de sufrirlo. La primera es fácil
para muchos: aceptar el infierno y volverse parte de él hasta el punto de
dejar de verlo. La segunda es riesgosa y exige atención y aprendizaje
continuos: buscar y saber quién y qué, en medio del infierno, no es
infierno, y hacer que dure, y dejarle espacio.”
En
la construcción de la economía social, parecería que de algo de eso se
trata.
Buenos Aires, enero de 2005
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Lic. en Sociología y Psicóloga Social. Maestranda en Sociología
Económica, Instituto de Altos Estudios Sociales, Universidad Nacional
de General San Martín (Tesis en elaboración). Coordinadora del Capítulo
de Economía Social, Cátedra UNESCO sobre las Manifestaciones
Actuales de la Cuestión Social, Instituto Torcuato Di Tella. Consultor Senior Sistema de
Información, Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales (SIEMPRO),
Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales, Argentina.
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